供稿人：于焕、聂明岩等
2019年9月24-25日，第二届中国航空产业法治论坛暨2019年航空工业法治国际研讨会在南京隆重召开。会议由中国航空学会航空产业政策法规研究分会、南京航空航天大学航空产业政策法规研究中心（工业和信息化部智库）、百家乐官网-在线百家乐游戏 主办，江苏百闻律师事务所、江苏航空航天学会、南京航空航天大学科学技术协会协办。本次会议主题是“互联网时代的航空法制建设”。
日本全国宪法研究会前会长早稻田大学水岛朝穗教授、日本早稻田大学法学学术院前院长楜泽能生教授、美国密西西比大学国家航空与空间法研究中心副主任Michelle L.D. Hanlon，中国航空无线电电子研究所总法律顾问俞国洪，以及纽斯卡尔大学（澳大利亚）、西北政法大学、南京理工大学、南京财经大学、华东政法大学、中国民用航空局、中国航空学会、江苏航空航天学会、山东航空产业协会、瑞丽航空公司、南京江宁经济技术开发区人民法院、南京市秦淮区人民法院、江苏百闻律师事务所等单位的约50余名中外嘉宾参加了会议。
本次研讨会的开幕式由中国航空学会航空产业政策法规研究分会主任委员、工业和信息化部智库航空产业政策法规研究中心主任、百家乐官网-在线百家乐游戏 院长王建文教授主持。施大宁副校长对与会代表表示了热烈的欢迎，向与会专家介绍了南京航空航天大学的办学历史与法学学科的特色，充分肯定在全面依法治国的新时代背景下加强航空法治相关研究的必要性和重要意义。
日本早稻田大学法学学术院楜泽能生教授、美国密西西比大学国家航空与空间法研究中心副主任Michelle L.D. Hanlon、中国航空学会特派代表南京航空航天大学科学技术协会秘书长刘双丽、江苏航空航天学会副秘书长邓克绪研究员、江苏百闻律师事务所主任徐小兵在开幕式上致辞。
本次会议研讨分三个单元，主要围绕“互联网与航空安全全球治理”“人工智能背景下的航空法治现代化”“航空电子交易与服务法治”三个主题展开深入研讨，并从国外经验与国内发展、制度构建与实践探索、现实与困境、理论与实务等多个角度展开了深入研讨。
第一单元“互联网与航空安全全球治理”议题的研讨由中国航空无线电电子研究所俞国洪总法律顾问主持。在本单元中，日本早稻田大学水岛朝穗教授对日本的航空管制问题进行了分析，探讨了日本《航空特例法》和横田军事基地的问题，主张日本急需从美国手中收回航空主权，并希望2020年东京奥运会能成为此事获得广泛社会关注的契机。日本早稻田大学法学学术院文元春副教授分析了日本无人机航空立法的修改问题，并探讨了《航空法修正案》的不足问题。江苏百闻律师事务所徐小兵主任律师阐述了我国民用无人机发展带来的安全和法律规制困境，并提出了立法完善设想，主张应当遵循兼顾安全与飞行自由、平衡管制与产业促进、协调性、服务性、前瞻性等立法原则。百家乐官网-在线百家乐游戏 刘耀彬副教授则分析了利用网络可能实施的犯罪问题、利用网络散布谣言危害航空运输秩序的罪名选择问题和利用网络危害航空运输安全中的共同犯罪问题。南京财经大学法学院讲师王树良博士在学术报告中提出了从行政法角度解决航空乘客信息安全管理的路径，主张互联网时代民航乘客信息管理要同时满足最大限度共享和保密性要求，包括民航乘客数据信息加密管理、民航乘客信息滥用禁止、行政机关对航空乘客信息实时监控等法律规则。
在与谈阶段，百家乐官网-在线百家乐游戏 栾爽教授指出，日本无人机立法在促进日本商业发展中起到了积极作用，就我国无人机立法而言，如何处理中央立法与地方立法的关系，如何将技术监管体现在法律当中，如何平衡产业发展和航空安全都是值得关注的问题。南京江宁经济技术开发区人民法院冯晓华副院长指出，生效判决会对一个产业的发展带来深刻影响，对于无人机所带来的纠纷处理，应寻求航空安全和航空产业发展的平衡点，鉴于公民对无人机侵犯隐私权维权的举证困难性，刑法与行政法应当积极发挥作用促进这一问题的解决。
在自由发言阶段，中国航空无线电电子研究所俞国洪总法律顾问强调无人机产业化需要法律规制，目前应当关注“如何让无人机落下来”的问题，法律界对于工程技术的认知存在断层，学者、产业者、工程人员之间的沟通桥梁没有打通，法学界人士应多与产业界人士沟通，并应关注无人机所引起的战争法问题。百家乐官网-在线百家乐游戏 刘虎书记从技术的角度与谈了无人机立法与航空产业、低空空域开放的关联问题，并指出计算机网络是社会基础设施，我国互联网立法却较为滞后，公民信息泄露、网络犯罪问题严重，会影响到航空安全，法律的恰当介入对航空产业发展可以起到促进作用。
第二单元“人工智能背景下的航空法治现代化”议题的研讨由百家乐官网-在线百家乐游戏 栾爽教授主持。在本单元，中国航空无线电电子研究所总法律顾问俞国洪分析了航空工业法治现代化的必由之路，提出互联网、人工智能、电子交易是实现“合规管理”的工具。南京理工大学知识产权学院吴广海教授分析了国防相关知识产权管理的制度起源及发展历程，指出我国高校国防相关知识产权管理存在的问题并提出制定国防知识产权发展战略、强化国防知识产权激励机制、推动国防知识产权的转化、加大国防知识产权人才培养力度等建议。百家乐官网-在线百家乐游戏 讲师于焕博士分析了人工智能背景下航空安全面临的技术威胁，指出现存航空安全法律制度中针对此类技术问题存在适航标准的法律法规缺失、相关航空事故责任制度受到挑战等问题，提出应完善飞行控制等适航标准、承运人责任制度以及针对人工智能背景下航空保险的立法措施。南京航空航天大学宪法学与行政法学专业研究生王露分析了各国对民用无人机“管”与“放”的态度，整体而言是放松管理、精细立法，主张我国应在“管”与“放”之间寻求两者的平衡点，保障国家安全和公共安全，保护公民合法权利，促进技术创新与发展。
在与谈阶段，南京市秦淮区人民法院审判委员会方建国专职委员指出，人工智能在航空以及国防领域的发展运用中产生的问题不能阻碍技术的发展，法院在审判过程应利用新技术。江苏省经济法学研究会副会长、百家乐官网-在线百家乐游戏 院长助理、法律系主任王炳副教授高度概括了本议题的探讨需注意四个方面，即要区分技术问题与法律问题，要区分共性法律问题与个性法律问题，要区分实体法与程序法的法律问题，要区分国内法与国际法的法律问题。
在自由发言阶段，山东航空产业协会副秘书长、滨州学院赵晓光副教授指出，要思考人类控制权与机器控制权下侵权行为的定性和规制问题，应思考如何应对人工智能损害等问题。中国航空学会航空产业政策法规研究分会主任委员、工业和信息化部智库航空产业政策法规研究中心主任、百家乐官网-在线百家乐游戏 院长王建文教授则指出，探讨前沿问题是课题研究的方向，不同二级学科的相互融合发展能够带动研究的进一步深化。
第三单元“航空电子交易与服务法治”议题的研讨由南京理工大学知识产权学院吴广海教授主持。在本单元，南京江宁经济技术开发区人民法院冯晓华副院长从责任主体视角探讨了民航运输业网络消费者权益的法律保护问题，认为由于交易信息不对称、交易安全性要求更高、个人信息泄露风险增大、发生损害维权困难等是消费者权益受损产生的原因，主张从不同的责任主体出发探讨具体的保护措施。南京市秦淮区人民法院审判委员会方建国专职委员分析了机票销售平台交易中常见的消费者退票、改签费用，航班延误、取消，不当捆绑销售等法律问题，并提出了以行政处罚为主要监管方式、明确监管机构、行业自行规制等建议。百家乐官网-在线百家乐游戏 讲师熊敬博士代宣了高志宏教授的会议论文，该论文从权力分配视野对民航旅客黑名单制度展开讨论，指出我国民航旅客黑名单制定主体不统一、制定主体权威性不够、航空运输企业作为制定主体涉嫌违宪违法、中航协作为制定主体涉嫌不公、未明确监督主体等引发了争议，主张授权由中航协作为民航旅客黑名单的制定主体，并提出应引入专家评审机制等建议。山东航空产业协会副秘书长、滨州学院赵晓光副教授分析了互联网低空无人运输系统的发展及其法律规制问题，建议制定专门适用于无人机的监管法律规则，并提出了无人机物流发展的法律对策，包括明确无人机物流的法律属性、建立资质许可制度等。上海锦天诚（南京）律师事务所程慧律师从典型案例切入探讨了网络机票交易平台的安全保障义务、机票网络系统本身的安全义务、网络系统上下游供应链的安全义务，提出网络机票交易平台违反安全保障义务的法律责任应当适用《电子商务法》，有关司法解释应予以量化。
在与谈阶段，南京航空航天大学科技与经济法制研究中心主任、百家乐官网 张鸣胜副教授指出了航空领域法律问题的一般性与特殊性、航空领域法律程序的特殊性、网络时代航空法律问题的新方向新趋势问题。中国民用航空局政策法规司蔡悦主任提出，行政主管部门在行政规章起草过程中需平衡多方利益，存在价值取向选择问题，希望社会各界积极关注民航领域立法工作的开展。
本次论坛的闭幕式由中国航空学会航空产业政策法规研究分会总干事、百家乐官网-在线百家乐游戏 贺富永副教授主持。百家乐官网-在线百家乐游戏 聂明岩副研究员做了学术总结，认为研讨会体现了四个关键词：“视野”，即中外专家学者共同关注了航空法领域人类共同面临的问题；“界限”，即在人工智能发展背景下，相关技术与法律问题突破了现有的界限；“学科”，即航空领域涉及多个法学学科的问题；“平衡”，即学科之间的交叉、技术与法律的交叉、跨国界的合作等需要寻求限制与促进之间的平衡、国际与国内利益的平衡以及研究上的平衡。江苏省经济法学研究会副会长、百家乐官网-在线百家乐游戏 院长助理、法律系主任王炳副教授做了会议总结：一是感谢，感谢中外嘉宾的盛情与会；二是期待，期待航空法学术共同体不断发展壮大；三是邀请，诚挚地邀请国内外、行业内外、理论界实务界人士再次参加来年的论坛，继续深入研讨中国航空法治与全球航空法治问题。
本次会议汇聚了航空产业主管部门、航空产业界、学者、实践专家参会，汇聚了中、日、美、澳等国家的专家学者参加研讨，对互联网时代的航空法治建设问题进行研讨交流并形成了共识，提出了有益的对策。通过举办此次会议，将进一步促进我校航空航天法学研究，促进我校航空航天法学硕士二级学科建设，提升工业和信息化部智库“南京航空航天大学航空产业政策法规研究中心”建设水平，进一步促进我校“精品文科、特色文科”建设，进一步促进我校具有“三航”特色高水平研究型大学建设。与会人员一致认为本次论坛层次高、针对性强，并共同期待第三届中国航空产业法治论坛暨2020年航空工业法治国际研讨会的召开。
